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全面建成小康社会，重点和难点在农村——评《十八届五中全会公报

新华社北京10月29日电 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报全会认为，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。全会提出了全面建成小康社会新的目标要求。

  全面建成小康社会，就是农村、城市，沿海、边远等各地区、全方位建成小康社会，不落下一个地方，不落下一个群体。事实上，我国是一个发展很不平衡的国家，有的地区生活生产水平已经接近中等发达国家标准，有的地区却仍然徘徊在贫穷落后国家标准。全面建成小康社会，重点和难点是解决“短板”地区和群体，因为这些“短板”才是检验是不是“全面”的标准，而广大农村特别是中西部的农村，就是“短板”集中的地区。

  农村是留守人群的基地。有消息说，我国的许多自然村落正在迅速消失，有的村落鲜有群众居住，有的村落已经整体荒废。广大农村已经成为留守人群的基地，最庞大的人群是老人、妇女和儿童。最需要保护和关爱的人群却被孤立，已经成为严重的社会问题。老人们养育子女，不仅没有得到赡养，还在负担沉重的劳动，很多还承担了隔代养育孙辈的职责。留守的妇女和儿童，缺乏家庭温暖，缺失爱和关怀，很容易受到伤害。

  农村对人才缺乏吸引力。发展需要人才，但是，农村对人才没有吸引力，不仅没有外来人才，本地人才也严重流失。很少有农村的孩子在完成学业、学到知识后选择回到农村。对多数农村的孩子来说，读书是他们离开农村的途径。很多农村，具有初中及以上学历的人屈指可数。服务农村的一些基层单位，都是“土专家”当主力，在种植、养殖、病虫害防治等农业生产的各个行业、各个领域都缺少专业人才。

  农村组织严重缺乏接班人。农村基层组织的领导干部老年化，是普遍问题。农村党员的构成，多数是老年人。在军队、学校入党的青年人，绝大多数没有留在农村，他们的组织关系“空挂”在农村。老年化的农村干部工作作风简单，接受新事物、理解新要求的能力比较欠缺。近几年，国家大力培养的大学生村官，并没有达到预期效果。部分大学生村官在乡镇政府上班，绝大多数大学生村官没有扎根农村，农村基层干部后继乏人。

  农业生产停留在自发状态，农业收入与其它产业的差距在扩大。家庭承包的土地政策决定了农业生产的自发状态，政府对农业生产的指导作用微乎其微。很多地方政府在引导产业结构调整失败后，引发了干群矛盾，使基层政府干预农业生产变得十分谨慎。青壮劳动力纷纷离开农村，农业生产缺乏劳动力，已经成为严重问题。农业生产的收入与其它产业没有缩小，还在扩大，更加迫使劳动力向其它产业流动，很多地方的耕地被闲置、抛荒。执行多年的农业政策性补贴不能解决农业收入低下的问题。

  简单的城镇化不能解决“三农”问题。中央在提出建设社会主义新农村后，农村投入明显增加，农村面貌明显改善，农民生产生活条件明显提高。交通、道路、水利等基础设施建设成绩突出，农村用电、用水条件也有明显改善，这是有目共睹的成绩。新农村合作医疗、农村养老保险的顺利实施，也大大提高了农民的保障能力。但是，新农村建设不能根本解决“三农”问题，简单的城镇化也不能解决，特别要防止城镇化成为“造城”运动。

  农村实现小康要依赖农业现代化和分配政策调整。最终实现农村小康，要依靠农业现代化，农业现代化就是要实现农业生产规模化、专业化、机械化。这需要土地规模适度集中，需要把农民从土地上解放出来，让农民成为一种职业，而不是一个身份。绝大多数农民应该转化为居民，享受国民待遇，这需要解决新的就业岗位，解决教育、医疗、社会保障一体化、无差异化。国家应该改革分配制度，确保农业与其它产业在分配上的公平，不能让基础产业为其它产业的发展做出太多牺牲。

  到2020年全面建成小康社会，已经成为党和国家对人民群众的承诺。但是，时间紧迫，任务巨大，如何在这个期间解决“三农”问题，实现农村全面小康，将考验我们每一个人。